四部門發(fā)文減少土儲(chǔ)規(guī)模 叫停土儲(chǔ)貸款

　　2月23日，財(cái)政部、國土部、央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問題的通知》。通知稱，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲(chǔ)備規(guī)模，要求自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)備貸款。專家稱此舉意在避免土地資源浪費(fèi)和降低地方政府債務(wù)壓力。

　　通知稱，各地土地儲(chǔ)備總體規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況、年度土地供應(yīng)量、年度地方政府債務(wù)限額、地方政府還款能力等因素確定。通知強(qiáng)調(diào)要合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模，現(xiàn)有土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大的地方要加快已儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲(chǔ)備規(guī)模，避免由于土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。

　　通知要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。 

　　一位西南某市財(cái)政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，事實(shí)上，很多地方的城投公司等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)用沒有開發(fā)、沒有完成拆遷安置的“生地”作抵押，從銀行拿到貸款后，將土地整理開發(fā)成“熟地”，之后將“熟地”進(jìn)行“招拍掛”，以此獲得土地出讓收入，再用這部分收入來歸還銀行貸款。如果土地出讓收入不理想，歸還債務(wù)就可能存在困難。

　　專家表示，新規(guī)切斷了地方政府通過土地抵押去銀行獲得貸款的后路，主要解決了地方政府借債的正規(guī)化問題，避免地方政府隱性債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　此外，通知還要求各地區(qū)結(jié)合事業(yè)單位分類改革，對現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理。每個(gè)縣級以上（含縣級）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一隸屬于所在行政區(qū)劃國土資源主管部門管理。對于重復(fù)設(shè)置的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在壓縮歸并的基礎(chǔ)上，按規(guī)定重新納入土地儲(chǔ)備名錄管理。此外，土地儲(chǔ)備工作只能由納入名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再從事新增土地儲(chǔ)備工作。