京華時(shí)報(bào)制圖楊立場(chǎng)

　　昨天，審計(jì)署分別公布了對(duì)保障房安居工程、水污染防治項(xiàng)目和農(nóng)林水專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果。其中，在保障性安居工程中，挪用資金比2014年減少78%，但仍有102個(gè)單位騙取資金4.5億元，5.89萬戶違規(guī)享受房補(bǔ)6000余萬元、配租(售)房3.77萬套。另外，對(duì)18個(gè)省份883個(gè)水污染防治項(xiàng)目的審計(jì)顯示，年均有4億噸污水直排長(zhǎng)江;而農(nóng)林水資金領(lǐng)域，超2000萬財(cái)政資金被購車發(fā)福利。

　　□保障房

　　問題

　　申請(qǐng)人造假騙取補(bǔ)助款

　　審計(jì)情況顯示，187戶補(bǔ)償對(duì)象通過編造虛假產(chǎn)權(quán)資料等方式騙取征地拆遷補(bǔ)償9617.88萬元。102個(gè)單位以多報(bào)改造戶數(shù)、重復(fù)申報(bào)、編造農(nóng)戶花名冊(cè)等手段套取城鎮(zhèn)安居工程財(cái)政資金2.72億元、農(nóng)村危房改造財(cái)政資金1.83億元。142個(gè)單位挪用安居工程財(cái)政資金4.86億元、銀行貸款和企業(yè)債券融資13.22億元，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)、修建公園場(chǎng)館、房地產(chǎn)開發(fā)和平衡財(cái)政預(yù)算等支出。此外，41個(gè)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣或收取“保證金”等方式，騙取、侵占危房改造補(bǔ)助資金1448.38萬元。

　　部分地區(qū)安居工程建設(shè)還存在管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格問題。存在擅自改變土地用途或調(diào)整容積率等問題，涉及用地2309.27公頃;存在未按工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、住房使用功能或質(zhì)量缺陷等問題。此外，75個(gè)項(xiàng)目建設(shè)和管理單位拖欠承建單位工程款22.03億元;14個(gè)城鎮(zhèn)安居工程項(xiàng)目因規(guī)劃失誤、管理不善等造成損失浪費(fèi)或額外支出1.04億元。

　　另外，4.85萬戶非貧困或已享受補(bǔ)助家庭獲得農(nóng)村危房改造補(bǔ)助4.24億元;5.89萬戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應(yīng)退出未退出，違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼6046.25萬元、保障性住房實(shí)物配租(售)3.77萬套;6544套保障性住房被違規(guī)銷售或用于單位辦公、對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)等。

　　整改情況

　　追回近16億元收回1.59萬套房

　　對(duì)審計(jì)指出的問題，至2016年5月底，有關(guān)地方已追回被套取挪用資金12.94億元，退還多收取稅費(fèi)5.96億元，統(tǒng)籌安排和盤活資金177.42億元，取消保障資格或調(diào)整待遇5.99萬戶，追回補(bǔ)貼補(bǔ)助2.89億元，清理收回被違規(guī)分配使用住房1.59萬套，完善配套設(shè)施促進(jìn)住房交付使用2.78萬套，規(guī)范管理和加快建設(shè)項(xiàng)目1720個(gè)，已對(duì)797名責(zé)任人員追究黨紀(jì)政紀(jì)或法律責(zé)任。其他問題正在進(jìn)一步整改中。

　　解讀

　　專項(xiàng)資金安排使用缺乏統(tǒng)籌

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，套取挪用專項(xiàng)資金問題反映了當(dāng)前的專項(xiàng)資金申請(qǐng)審批和撥付使用環(huán)節(jié)制約機(jī)制不夠健全、審核審批管理還不到位。安居工程專項(xiàng)資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)導(dǎo)致資金浪費(fèi)效益低下問題的產(chǎn)生，有管理不到位的因素，但根源在于資金的安排與使用缺乏統(tǒng)籌銜接，協(xié)同管理的機(jī)制尚不健全。

　　對(duì)此，審計(jì)提出建立健全安居工程資金統(tǒng)籌整合和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效綜合評(píng)價(jià)和追責(zé)問責(zé)，有效盤活閑置資金的審計(jì)建議。

　　□水污染防治項(xiàng)目

　　問題

　　年均4億噸污水直排長(zhǎng)江

　　審計(jì)署對(duì)北京、天津、等18個(gè)省、直轄市(以下統(tǒng)稱省)的883個(gè)水污染防治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域性水環(huán)境保護(hù)壓力較大。審計(jì)抽查長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江區(qū)域的23個(gè)市縣，城市生活污水有12%(年均4億噸)未經(jīng)處理直排長(zhǎng)江;沿江373個(gè)港口中，有359個(gè)(占96%)未配備船舶垃圾接收點(diǎn)，260個(gè)(占70%)未配備污染應(yīng)急處理設(shè)施。抽檢89個(gè)市縣的231個(gè)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地中，有124個(gè)(占53%)水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo);72個(gè)地下飲用水水源中有27個(gè)(占37%)存在超采現(xiàn)象。

　　397個(gè)水污染防治項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果，占項(xiàng)目總數(shù)的45%。

　　整改

　　45個(gè)污水防治項(xiàng)目開工

　　至2016年4月底，18個(gè)省各級(jí)財(cái)政部門已將未及時(shí)撥付的財(cái)政資金23.45億元撥付到位。同時(shí)，還推動(dòng)45個(gè)未及時(shí)開工的水污染防治項(xiàng)目開工建設(shè)，19個(gè)未及時(shí)完工項(xiàng)目已完工，促進(jìn)13個(gè)已完工未發(fā)揮效益的項(xiàng)目正常達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

　　解讀

　　資金績(jī)效低緣于條塊分割管理

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，資金分塊切割管理和管理鏈條過長(zhǎng)以及工作不到位是造成資金績(jī)效不高的主要原因。

　　目前，水污染防治相關(guān)資金涉及的6個(gè)專項(xiàng)，基本采取由省級(jí)財(cái)政和主管部門分配到項(xiàng)目的方式管理，按項(xiàng)目的管理模式，造成資金下達(dá)審批環(huán)節(jié)較多、耗時(shí)較長(zhǎng)。

　　□農(nóng)林水資金

　　問題

　　超2000萬元被購車發(fā)福利

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分政策措施落實(shí)和資金分配撥付緩慢，統(tǒng)籌整合不到位，涉及金額75.26億元。被抽查單位騙取套取農(nóng)林水資金5.71億元。超標(biāo)準(zhǔn)范圍發(fā)放資金、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，涉及金額5.68億元。其中7個(gè)省的地方政府和部門違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，720.11萬元財(cái)政資金被用于購車、工資性支出等。此外，3個(gè)省違規(guī)獲取的農(nóng)林水專項(xiàng)資金中，還有1329.79萬元用于招待支出和濫發(fā)福利等。

　　整改

　　已收回資金1.58億元

　　至2016年5月底，已收回各類農(nóng)林水專項(xiàng)資金1.58億元，制定和完善規(guī)章制度35項(xiàng)，處理相關(guān)責(zé)任人49人，其他問題正在進(jìn)一步整改中。整改結(jié)果由有關(guān)地方向社會(huì)公告。

　　解讀

　　資金小而散致問題屢查屢犯

　　審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金雖然總量不小，但是由于涉及的補(bǔ)助群體和項(xiàng)目太多，總體上呈現(xiàn)出“小”和“散”的特點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)際管理使用鏈條長(zhǎng)，具體使用主要集中在縣、鄉(xiāng)甚至村委會(huì)一級(jí)，管理人員水平參差不齊，加上基層面臨各種各樣的客觀實(shí)際情況，個(gè)別地區(qū)在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理上出現(xiàn)工作方法簡(jiǎn)單、管理不規(guī)范等問題，部分人員趁機(jī)利用制度、管理漏洞牟取私利。另外，從制度設(shè)計(jì)層面來看，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金還存在統(tǒng)籌整合不到位、多頭管理、管理部門職權(quán)交叉重復(fù)，以及分配和管理規(guī)定的科學(xué)性和可行性差等問題，還沒有從根子上解決資金管理使用分散化、碎片化和“司處化”的問題，這也為部分項(xiàng)目單位重復(fù)申報(bào)資金提供了可乘之機(jī)，成為個(gè)別問題屢查屢犯的原因。