在“十三五”時(shí)期，我們需要一批新的國家中心城市來承擔(dān)國家戰(zhàn)略、承擔(dān)服務(wù)功能，特別是長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝五大國家級(jí)城市群，而這又與新一線城市的定位和角色多有契合之處。這次研討會(huì)的真正價(jià)值也正在于此，即為“重塑中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”這樣一個(gè)重大問題探索方向、尋覓真知。而這只是一個(gè)開始。“國際一流城市論壇”的宗旨，是希望能建立一個(gè)推動(dòng)中國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)新一線城市崛起的長期機(jī)制。每經(jīng)將繼續(xù)參與、長期關(guān)注并樂見其成。

　　12月13日，由華夏經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)展基金會(huì)和每日經(jīng)濟(jì)新聞共同發(fā)起的“國際一流城市論壇”正式啟動(dòng)，首次研討會(huì)聚焦新一線城市，與會(huì)專家既有官方智囊，又有民間高參；既有資本圈的大佬，還有企業(yè)界的名人，可謂一場(chǎng)跨界的盛會(huì)。

　　這不是一次務(wù)虛的神仙會(huì)，而是一次實(shí)干的碰撞會(huì)。無論從短期還是從長期來看，重新審視中國的城市發(fā)展格局，尤其是一線城市的布局問題，都到了一個(gè)不容出錯(cuò)的十字路口和不容錯(cuò)失的時(shí)間窗口——短期看，它正好應(yīng)對(duì)當(dāng)下一線城市狂飆突進(jìn)的房地產(chǎn)泡沫現(xiàn)象，打造更多新一線城市并合理布局，有助于平衡房地產(chǎn)供需，推進(jìn)資本由虛轉(zhuǎn)實(shí)；長期看，在中國經(jīng)濟(jì)增速換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，新一線城市崛起有助于打破現(xiàn)有一線城市的人才和資源壟斷，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，重塑中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

　　城市，讓生活更美好。展開中國地圖，650多個(gè)城市點(diǎn)綴其間，爭(zhēng)相閃耀。北上廣深4個(gè)一線城市眾星拱月，人物薈萃。

　　然而，人口承載已近極限的4個(gè)一線城市恐難擔(dān)負(fù)起城鎮(zhèn)化更高的期待，中國之大，一線城市也并非只能“偏安”東部一隅，正在崛起的新一線城市將成為中國經(jīng)濟(jì)新引擎。

　　“增加一線城市數(shù)量，把一線做好，讓一線帶二線，二線帶小城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)意義上，能夠讓中國經(jīng)濟(jì)再飛越20年。”12月13日，在由華夏經(jīng)濟(jì)學(xué)研究發(fā)展基金會(huì)和每日經(jīng)濟(jì)新聞主辦，每經(jīng)智庫承辦的“新一線城市研討會(huì)”上，大成基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚余棟告訴記者。

　　在此次會(huì)議上，姚余棟和民生證券副總裁、研究院院長管清友二人共同發(fā)布“梯形城鎮(zhèn)化理論”，認(rèn)為中國應(yīng)放棄“三角型”（一個(gè)首位城市）城市發(fā)展路徑，應(yīng)該走“梯型”（多個(gè)首位城市）城鎮(zhèn)化道路。

　　從發(fā)達(dá)國家城市化規(guī)律來看，也顯現(xiàn)出人口向大城市聚積的特征。管清友告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2015年，日英法美韓等國人口規(guī)模排名在前四的城市人口占全國總?cè)丝诒戎?，日本?1.5%，韓國占37%，英國占24.9%，法國占22.6%，美國占14.7%。“但我國北上廣深一線城市的常住人口目前占到全國總?cè)丝诘谋壤蠹s是5.2%，明顯低于發(fā)達(dá)國家。即便是考慮到整個(gè)人口基數(shù)比較大的背景，我國大城市的人口集聚能力也還是不夠的。”

　　當(dāng)前，我國建制市達(dá)650多個(gè)。在一線城市資源優(yōu)勢(shì)(2018.290, -9.58, -0.47%)影響下，去年底到今年上半年，北、上、深房?jī)r(jià)再度快速上漲。

　　作為中國人民銀行金融研究所前所長的姚余棟，更多從金融領(lǐng)域考慮我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他告訴記者：“以前研究城鎮(zhèn)化，似乎對(duì)泡沫這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)考慮是不充分的。”在美國、日本等發(fā)達(dá)國家城市化的歷程中，隨著人口向大城市集中，都伴生了地產(chǎn)價(jià)格的大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化、地產(chǎn)泡沫，三者相伴相生、如影隨形。

　　國家信息中心房產(chǎn)信息處副處長高聚輝認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地產(chǎn)泡沫，其中既有城市之間發(fā)展不均衡、資源分配不均衡的因素，也有社會(huì)投資性資本推動(dòng)的因素，還有一些市場(chǎng)長效機(jī)制建設(shè)不完善的因素。

　　如果城市人口不多，就難以吸引更多資源聚積，難以發(fā)揮城市規(guī)模效益。“一味強(qiáng)調(diào)大與小都不合適。過大有房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，過小則缺規(guī)模經(jīng)濟(jì)性?？煽氐?lsquo;大’與多個(gè)‘可控的大’可能是出路。一線城市人口應(yīng)保持在2000萬~2500萬。”姚余棟說。

　　國際上有關(guān)城市規(guī)模的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)城市的位序與其人口規(guī)模的乘積等于一定區(qū)域內(nèi)首位城市的人口規(guī)模，這一規(guī)律被稱為“齊普夫定律”。

　　管清友表示，當(dāng)前只有北上廣深4個(gè)一線城市情況下，假定每個(gè)城市2000萬人口，每個(gè)層級(jí)8000萬人。若設(shè)置8個(gè)層級(jí)需1020座城市，容納6.4億人，城鎮(zhèn)化率只有46%，并不能滿足中國城鎮(zhèn)化需求。

　　基于此，姚余棟和管清友認(rèn)為，應(yīng)該改變只有4個(gè)一線城市的“金字塔”式城市規(guī)模布局，將一線城市增至8個(gè)，形成“梯型”（多個(gè)首位城市）城鎮(zhèn)化道路。

　　“在一線城市2000萬人口規(guī)模不變的情況下新增4座一線城市，根據(jù)齊普夫定律，這樣一來，通過設(shè)置6級(jí)共504座城市，可以容納9.6億人，占目前總?cè)丝诘?0%。”姚余棟對(duì)記者說。

　　高聚輝也認(rèn)為，新一線城市的形成過程，會(huì)自然地改善這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資源環(huán)境等，提高其對(duì)人口的集聚作用和吸引力，減少現(xiàn)有一線城市的人口涌入數(shù)量，緩解房?jī)r(jià)壓力和泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

　　除了消解目前一線城市存在的房地產(chǎn)泡沫，新一線城市的崛起還將為中國經(jīng)濟(jì)打造新動(dòng)能。

　　在管清友看來，城市定位提升或者城鎮(zhèn)功能明確后，有助于吸引人才和資本的進(jìn)入，對(duì)交通、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公共服務(wù)的需求增加是顯而易見的，也有助于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，還能通過輻射效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育配套產(chǎn)業(yè)等方式帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。

　　“1997年重慶市升級(jí)為直轄市后，固定資產(chǎn)投資增速遠(yuǎn)超全國平均水平。深圳升級(jí)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，經(jīng)濟(jì)迅速崛起。1990年浦東開放，帶動(dòng)了上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而輻射到整個(gè)長三角地區(qū)。”管清友向記者舉例說，在打造新一線城市過程中，也會(huì)通過調(diào)整中央地方關(guān)系，向城市下放更多立法權(quán)、行政管理權(quán)、金融監(jiān)管權(quán)，這些措施會(huì)通過各個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這方面，上世紀(jì)80年代深圳特區(qū)建立后經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不斷提升，疊加區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鑄造了世界罕見的工業(yè)化、城市化的發(fā)展奇跡，就是一個(gè)典型例子。

　　管清友認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)后形成了“四大經(jīng)濟(jì)板塊+三大支撐帶”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展理念是協(xié)調(diào)發(fā)展。新的一線城市在建設(shè)過程中，將成為區(qū)域增長極，也符合均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

　　當(dāng)前，在我國舊動(dòng)能乏力，經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，我國正推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過去產(chǎn)能、補(bǔ)短板等措施形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。

　　總體而言，我國各城市的基本公共服務(wù)水平與城市發(fā)展程度呈正相關(guān)的關(guān)系，一線城市基本公共服務(wù)水平高于其他地區(qū)。在管清友看來，打造新一線城市也有助于更好地實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”的任務(wù)，“在打造新一線過程中，交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平可以迅速補(bǔ)上，同時(shí)也使得更多的人能享受更高水平的公共服務(wù)。”

　　另外，在去產(chǎn)能過程當(dāng)中，管清友認(rèn)為，由于新一線城市巨大的需求，對(duì)于我們相關(guān)產(chǎn)能過剩領(lǐng)域?qū)嶋H上是一個(gè)正向的推動(dòng)作用。中長期來看，新一線城市經(jīng)濟(jì)活力的釋放和周邊地區(qū)的發(fā)展將擴(kuò)大總需求，并提高相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率。